凝心聚力促改革 真抓實干促發展——新鄉市奮力做好水資源稅改革試點工作的“加法”與“減法”

□河南廣播電視臺記者劉激揚  通訊員蔣占鋒                

水資源費改稅試點以來,新鄉市凝心聚力抓改革,精益求精創“樣板”,成功征收全國第二批擴大水資源稅改革試點首筆稅款,并先后榮獲全國、全省稅務系統“水資源稅改革先進集體”。3月14日至16日,國務院專家帶領財政部評估組,對新鄉市水資源稅改革試點工作進行全面評估,并給予高度評價,明確指出在調研評估過的試點省份中,新鄉市工作最規范、最扎實。

水資源稅改革,是中央為深化財稅體制創新、促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變而部署的一項重要改革任務,對促進我國水資源節約保護、抑制地下水超采和不合理用水具有重要意義。作為水資源稅的改革試點城市之一,新鄉市財政局發揮主力軍作用,與水利、稅務等部門通力合作,改革中實現了多個“加”與“減”,完成了政府從“上門收費”到“上網征稅”,企業從“粗放用水”到“主動節水”的巨大轉變。

一、“加”強取水管理信息化,“減”少水量計量失誤

征收水資源稅,明確“誰在取水”和“取了多少水”是前提條件和首要任務。水資源稅改革以來,新鄉市注重挖掘信息數據,減少水量計量失誤,實現“誰在取水”和“取了多少水”的管理可控。

首先,利用綜合治稅工作平臺,實現了財政、稅務、水利涉稅信息的共享共用,改變水利部門一家管理的信息不通暢,以全面準確的數據信息,在住建部門界定疏干排水直接外排和回收利用行為的基礎上,今年上半年,從住建、人防等部門獲取疏干排水信息57戶(次)962條,聯合查補稅款153.65萬元。

其次,新鄉市稅務部門還加強多稅種聯動管理,充分發揮征管體制改革后業務融合、鏈條管控的優勢,構建水資源稅與增值稅、土地增值稅等相關稅種聯動管理機制,建立風險模型、深化分析比對,排查稅收征管薄弱環節,目前已通過比對查找漏征漏管21戶,做到了有效管控稅源。

規范取水計量是稅改的“第一粒扣子”。針對疏干排水水量計量不準的征管難點,新鄉市分別選取原陽縣和紅旗區作為水量在線監測試點的“點”,采礦和建筑疏干排水作為水量在線監測試點的“面”,點面結合,開發上線“互聯網+大數據”在線監測系統,運用GSM傳輸技術將超聲波水表取用水數據實時對接到金稅三期系統,在線精準計量取用水量。

今年3月份,國務院專家在查看新鄉市疏干排水計量設施后,認為新鄉市運用科技信息技術創新疏干排水管理,為全面實施水資源稅改革積累了寶貴的先進經驗。

二、“加”強部門配合聯動,“減”少征稅、辦稅奔波

過去,水資源費作為非稅收入,水利部門一直是“單打獨斗”,各轄區水利部門核定水量政策執行不夠統一、人員力量單薄加上排水形式多不易管理,費用征收困難,企業用水繳費意識不強,抵觸情緒較重。為改變這一狀況,確保水資源稅改革取得實效,新鄉市綜合治稅領導小組專門成立了財政牽頭,水利、稅務、自然資源、住建、人防等多部門參與的辦公室,建立定期召開碰頭會議、聯合清查行動、信息共享利用等制度機制,加強部門聯動,分工協作配合。

首先,實施部門聯合開展專項治理,提高水資源征收的效率和成效。成立財政、稅務、水利、住建部門相關主管領導及業務骨干參與的專項治理工作小組。建立專項治理微信工作群,依據住建、人防部門提供的綜合治稅信息,對以往年度未及時足額繳納建筑疏干排水水資源稅的納稅人,由稅務部門負責企業提供排水日志、井口數、水泵功率和排水管徑等相關資料,水利部門嚴格按照日最大取水量核定水量,稅務稅源管理部門積極宣講政策,組織企業自查和稅務約談。

其次,對仍拒不繳納稅款的納稅人,由風險管理部門形成高級別風險任務,推送至稽査部門按照“從嚴、從重、從快”的原則,依法進行查處,形成高效征管水資源稅的鏈條式管理機制,從根本上規范稅收秩序,營造公平的稅收環境。截止目前,水利部門下發33戶納稅人水量核定書,依法核定水量64.16萬立方米,稅務部門將及時跟進,依法征收水資源稅。

稅改中,既有剛性執法,又有柔性服務,新鄉市各部門強化協作,切實提升對納稅人的服務質量。水利部門為方便企業臨時用水許可證辦理,新鄉市政府在行政服務大廳設立水利服務窗口,明示辦理流程和相關要件;各部門聯合召開政策宣講會,并開通“輔導服務”綠色通道,提供“一對一”專屬輔導服務,對征稅不同環節進行宣講、輔導,讓納稅人更準確地理解政策、支持改革;稅務部門打通“馬上就辦”快速通道。在全市各辦稅服務廳設立水資源稅快速通道,專窗、專人辦理水資源稅業務,改革以來全市辦稅服務廳均未出現擁堵、混亂現象,日均受理納稅人申報120余戶次,辦結率達到100%。

此外,在稅務、水利部門共同開發建設“河南省水資源稅信息共享平臺”上,實現了稅務、水利、取用水戶信息互聯互通,同時推出手機APP客戶端,實現了“讓信息多跑路、讓納稅人少跑路”。

三、水資源綜合利用增“加”、財政資金投入“減”少

水資源稅改革過程中,新鄉市成效表現為“三增三降”。“三增”即水資源稅收入增加、城鎮公共供水收入增加、疏干排水收入增加。“三降”即地下水占比下降、超采區取用地下水下降、高耗水特種行業用水下降。

新鄉市的一系列自選動作,一方面解決了以往水資源費征管難的問題。2018年,新鄉1347戶納稅人共計繳稅1.35億元,同比增長119%,增幅居全省第1位。截止今年6月中旬,共受理所屬期為2019年的1465戶水資源稅納稅人申報,申報水量520.7萬立方米,征收稅款3011.04萬元。申報戶數同比增長15%,申報水量同比增長28.96%,征收稅款同比增長24.9%。另一方面,也促進了水資源的節約利用,發揮了稅制改革對于生態文明建設的積極作用,初步實現了調節用水結構、節約保護水資源的目的。

變偷排為指定,建筑企業排水路徑更合理。改革前,個別建筑企業在疏干排水過程中,貪圖方便,將抽取的地下水就地排入污水、雨水管道,既浪費了水資源,也增加了地方處理污水的財政資金投入。改革后,通過住建、水利等部門加強管理,指定建筑企業將抽取的地下水排入景觀河、景觀湖生態補水,既美化了城市居住環境,也增強了水資源的綜合利用,同時也減少了財政污水處理費用。例如,正商金域世家房地產項目,投入65萬元資金鋪設管道,將抽取的地下水排入趙定排河進行生態補水。

變地下為地表,各行業用水結構更加合理。改革后,地下水稅額標準特別是超采地區大幅提高,地下水開采成本增加,促使納稅人主動使用地表水,達到了抑制地下水開采的目的。以新鄉金天化工有限公司為例,改用地表水后,2018年累計繳納水資源稅42萬元,而同等用量地下水需繳納水資源稅188萬元,直接節約稅收成本146萬元。

變欠缺為自覺,引導企業增強節水意識。改革后,超采區內取用地下水以及高耗水行業的稅額標準明顯提高,納稅人的節水意識明顯增強,通過安裝節水設備,提高工業用水重復利用率。比如,新鄉市心連心化工工業集團投入技改資金2500余萬元建設了中水回用設施,日均減少廢水排放1400立方米,水資源利用率明顯提升。

變高耗為低耗,特種行業轉變用水方式。改革前,該市特種行業用水全部通過自備井取用地下水,耗水量較高;改革后,特種行業地下水開采得到有效控制,2018年全市封停自備井343眼,89%的特種行業企業改用自來水,用水方式得到逐步扭轉。

變無序為有序,有效提升水資源共治水平。改革后,對無許可無計劃取用水按三倍稅額征收水資源稅,在水利、稅務部門的聯合監管下,全市辦理正式取水許可的戶數由2017年的942戶增加到目前的1153戶,有效約束了企業無許可取水行為;對無計量設施取用水的,由水利部門按照日最大取水量進行核定,2018年依法核定取水量47.08立方米,征收稅款135.44萬元,規范了納稅人取用水行為,促進了水資源規范管理。

下一步,新鄉市將健全完善“互聯網+大數據”的水資源稅現代化稅收共治新模式,挖掘數據信息利用價值,多措并舉,齊抓共管。加快改革進度、擴大范圍,通過財政、稅務和水利等部門的共同努力,在繼續探索疏干排水水資源稅征管的基礎上,總結經驗,化解難點,指導縣(市)開展水資源稅管理。同時,將繼續提升稅收共治質量水平,不斷優化水資源稅試點改革,通過稅收杠桿促進水資源節約集約循環利用,推動經濟社會協調可持續發展,讓水資源稅試點改革“新鄉樣板”更出彩。


文章關鍵詞: 促發展,促改革,節水
(責任編輯:艾佳)
长江国际娱乐官网